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2023年12月27日，生态环境部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、中国人民银行办公厅、国家金融监督管理总局办公厅联合印发的《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》，意味着经过两年的试点探索后，生态环境导向的开发（EOD）模式开始在全国范围内推行。
1.实施背景和释义
EOD模式是以习近平生态文明思想为引领，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现。简单理解就是以生态保护为主线任务，同时融合关键产业经济发展的一体化市场自主创新，是一种创新性的项目组织实施方式。
EOD模式是生态环境治理模式的重大创新，一直以来生态环境治理为公益性事业，投入主要来源于政府财政资金，面临着总体投入不足、投融资渠道不畅、自我造血功能不足、可持续发展能力有待提高等问题。而EOD模式将生态环境治理作为产业开发项目的重要组成部分，通过治理成效为产业开发带来增量收益，并依靠产业收益反哺生态环境治理的投入。通过生态环境治理，引导绿色低碳产业发展，为金融机构和社会资本精准投入提供了重要途径。
2.金融政策支持
自2021年4月和2022年4月生态环境部联合国家发展改革委、国家开发银行同意实施两批94个EOD试点项目，并印发《生态环保金融支持项目管理规程》，建成国家生态环保金融支持项目管理系统，发布《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，与国家开发银行、中国农业发展银行、国家绿色发展基金等10家金融机构建立合作关系，推进金融资金精准投入。安徽、福建、江苏、山东、浙江、湖北、广西等省份相继开展省级EOD试点，纷纷出台创新政策。如江苏省对EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”支持，省财政给予资金奖励。广西开发“桂惠贷-生态贷”，贴息比例为3%，贴息一年，最高可贴息500万元。此外多个省级生态环境部门积极推进生态环境治理项目融资，与金融机构密切合作。
2.核心要点
EOD模式核心要义一是生态为基，提质增效。识别实施紧迫性强、生态环境效益高的公益性生态环境问题，并确保项目实施后生态环境质量明显改善并持续向好。二是深度融合，互为条件。生态环境治理应与关联产业内容深度融合，空间临近或形成上下游产业链关系，互为条件，作为整体项目统筹实施。三是增值反哺，项目平衡。关联产业应是与生态环境治理关联性强、发展空间大、环境污染小、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的特色优势产业。通过关联产业增值收益平衡生态环境治理投入，在项目层面实现产业发展增值反哺生态环境治理，不依靠政府资金投入即可达到项目资金自平衡。四是市场运作，一体实施。按照“谁保护、谁受益”和“自主决策、自负盈亏”的原则，将生态环境治理与关联产业开发作为整体项目由一个市场主体一体化实施，投资和收益主体一致。
在EOD模式中，生态环境治理内容应满足公益性、精准性、关联性、可行性、确定性等条件。主要包括流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、固废处理处置、新污染物治理、生物多样性保护和生态系统修复、噪声和振动污染治理、减污降碳协同治理等。关联产业应为识别发展空间大、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的优势产业。主要包括以下情形：（一）生态农业、林下经济、经济作物种植、生态旅游、医疗康养、休闲娱乐、文化创意等生态环境依赖型产业；（二）数字经济、洁净医药、精密仪器等生态环境敏感型产业； （三）高新技术创新创业等人才聚集型产业；（四）在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展光伏、种植养殖与加工等复合型产业；（五）其他与生态环境治理关联性强、市场前景好的产业。
4. 结语
市政污泥处理满足实施导则生态治理内容条件要求，衔接终端生产技术将污泥真正资源化以实现污泥终端产品的盈利作为关联产业反哺污泥治理，采取EOD模式作为一个整体项目实施，污泥处置行业将更加系统化、规范化，资源与经济化，实现生态环境治理与经济发展衔接，充分践行绿水青山就是金山银山理念。
来源：生态环境部
